En octubre de 2011 la Vicepresidenta de la Comisión Europea, Neelie Kroes, reunió un Grupo de alto nivel con el mandato de presentar recomendaciones sobre respeto, protección, apoyo y fomento del pluralismo y la libertad de los medios de comunicación en Europa. El Grupo, de carácter totalmente independiente, fue presidido por el antiguo Presidente de Letonia, Vaira Vīķe-Freiberga.

La Comisión propuso al Grupo a realizar un análisis y a presentar recomendaciones sobre cuestiones tales como:

• • Limitaciones impuestas a la libertad de los medios de comunicación por interferencias políticas (intervención estatal o legislación nacional).
  • Limitaciones impuestas a la independencia de los medios de comunicación por interferencias privadas y comerciales.
  • Concentración de la propiedad de los medios de comunicación y sus consecuencias para la libertad y pluralismo de los medios y para la independencia de los periodistas.
  • Amenazas legales existentes o potenciales contra los derechos de los periodistas y su profesión en los Estados miembros.
  • Función e independencia de las autoridades reguladoras.
  • Medidas vigentes o previstas a favor de un periodismo de calidad y sobre ética y responsabilidad de los medios de comunicación, dentro de las competencias correspondientes de las autoridades nacionales, de la UE e internacionales.